貴州省都柳江流域銻污染防治工作方案（征求意見稿)
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】為進(jìn)一步加強(qiáng)流域銻污染防治，防范銻污染事件發(fā)生，強(qiáng)化日常監(jiān)管，筑牢流域生態(tài)安全屏障，根據(jù)貴州省委、省政府工作安排，貴州省生態(tài)環(huán)境廳牽頭研究起草了《貴州省都柳江流域銻污染防治工作方案》（征求意見稿）。現(xiàn)向社會公開征求意見。
貴州省都柳江流域銻污染防治工作方案
（征求意見稿）
為進(jìn)一步加強(qiáng)都柳江銻污染防治，有效防控環(huán)境風(fēng)險，筑牢流域生態(tài)安全屏障，結(jié)合實際，特制定本工作方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對貴州工作重要指示批示精神，以改善流域水生態(tài)環(huán)境為主線，堅持標(biāo)本兼治、分類施策，統(tǒng)籌推進(jìn)都柳江銻污染系統(tǒng)治理與高質(zhì)量發(fā)展，全力防范銻污染事件發(fā)生。到2027年，基本完成高風(fēng)險隱患整治，有效遏制強(qiáng)降雨造成下游廣西水源地銻超標(biāo)的風(fēng)險；到2030年，流域銻污染總體可防可控，強(qiáng)降雨造成下游廣西水源地銻超標(biāo)的風(fēng)險得到有效管控；流域銻產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步延伸，基本實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型、可持續(xù)發(fā)展。
二、重點工作任務(wù)
（一）全面排查風(fēng)險隱患
1.建立污染源臺賬。以黔南州獨(dú)山縣、三都縣，黔東南州榕江縣10個礦區(qū)為重點，2026年3月底前完成涉銻企業(yè)和礦井礦硐、尾礦庫、歷史遺留堆（渣）場等全面核查，并建立涉銻污染源臺賬，后期按年更新。
2.建立環(huán)境風(fēng)險隱患問題清單。對照國家技術(shù)指南和核查內(nèi)容，開展涉銻企業(yè)、礦井礦硐、尾礦庫及歷史遺留堆（渣）場核查。2026年3月底前以企業(yè)或地方責(zé)任主體為單位，建立涉銻環(huán)境安全風(fēng)險隱患問題清單。并依據(jù)污染源的危害性、可擴(kuò)散性和環(huán)境敏感性，對隱患問題進(jìn)行風(fēng)險評估，確定環(huán)境風(fēng)險等級。
（二）總結(jié)復(fù)盤
3.開展總結(jié)復(fù)盤。召開復(fù)盤工作會進(jìn)行桌面推演，認(rèn)真汲取銻濃度異常情況處置經(jīng)驗教訓(xùn)。
4.責(zé)任追究。對2025年4次異常情況進(jìn)行責(zé)任梳理，并對日常履職不到位、責(zé)任不落實，有關(guān)工作推進(jìn)不力、相互推諉、進(jìn)展緩慢的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
5.研究銻遷移規(guī)律。綜合分析歷次銻濃度異常情況，梳理日常管控與應(yīng)急處置存在的問題和不足，找準(zhǔn)銻濃度變化趨勢和重點區(qū)域、干支流污染貢獻(xiàn)量，完善“一河一圖一策”。
6.建立銻污染數(shù)據(jù)模型。收集流域氣象、水文、水質(zhì)歷史數(shù)據(jù)，分析銻濃度、通量與降雨、水量、時間等自然條件的邏輯關(guān)系，于2026年3月底前，完成都柳江銻污染數(shù)據(jù)模型修正，有效指導(dǎo)處置有關(guān)工作。
（三）嚴(yán)防汛期環(huán)境風(fēng)險
7.開展工程措施評估。對涉銻廢渣、礦井涌水、河道治理、庫區(qū)清淤、礦山修復(fù)等工程措施成效開展評估，進(jìn)一步優(yōu)化完善銻污染臨時處置、半永久與兜底設(shè)施建設(shè)。每年汛前視情聯(lián)合組織開展至少1次應(yīng)急演練。
8.謀劃并實施汛前臨時工程。一是每年4月中旬前完成已建臨時投藥點、半永久性設(shè)施汛前調(diào)試，備好應(yīng)急物資。二是每年10月底前完成下一個汛前臨時處置工程項目謀劃，并于次年3月底前完成工程建設(shè)。三是加快實施2026年汛前臨時工程。2026年3月底前，完成獨(dú)山半坡小河段、三都小腦遺留銻礦渣污染水毀、榕江擺貝村烏絞溝等19個汛前工程項目建設(shè)。
9.加強(qiáng)汛期巡查值守。地方責(zé)任主體及企業(yè)對高風(fēng)險污染隱患開展汛期巡查，對緊鄰河道、水庫等高風(fēng)險點位加密排查，加強(qiáng)值守。雨前要檢查污染防治設(shè)施是否正常運(yùn)行，嚴(yán)密關(guān)注尾礦庫、堆渣場、礦硐環(huán)境風(fēng)險隱患，嚴(yán)防企業(yè)利用降雨偷排污水、偷倒固體廢物。
（四）開展歷史遺留重金屬銻污染專項整治
10.制定專項整治方案。按照重金屬環(huán)境安全隱患排查評估整治技術(shù)指南，對排查的歷史遺留堆（渣）場、礦井（硐）問題，按照高、中、低環(huán)境風(fēng)險等級，于2026年3月底前逐一制定“一渣一策”“一硐一策”整治方案，明確整治措施、目標(biāo)、時限和責(zé)任主體。
11.分級分類推進(jìn)問題整治。一是立行立改。針對雨污分流不完善、企業(yè)設(shè)施破損、臨時應(yīng)急措施不到位等問題，采取清除堆渣、廢水，清理排洪溝、截水溝，實施簡易覆膜、封堵等措施推進(jìn)整改。二是分級分類推進(jìn)整治。針對需要工程治理或較長時限的問題，按照風(fēng)險等級和整治方案，分步推進(jìn)整治。強(qiáng)化堆渣治理，綜合采取調(diào)查評估、“肥瘦搭配”、固化封存等方式進(jìn)行資源化、高值化利用，低品味堆渣采取原位封存或異地處置等措施；對已實施原位修復(fù)的5座歷史遺留堆渣開展系統(tǒng)評估；針對銻濃度大于300微克/升的淋溶水（涌水）進(jìn)行深度治理；對于常年涌水且環(huán)境風(fēng)險較高的礦硐采取封堵措施，對于無水礦硐視情采取簡易封堵等措施。
（五）實施流域銻污染綜合治理
12.編制綜合治理方案。省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，按照“遠(yuǎn)近結(jié)合、源頭控污截污、過程削污、末端兜底和綜合利用”原則和“削存量、遏增量、控變量”總體思路，2026年6月底前研究制定《貴州省都柳江流域銻污染綜合治理總體方案》，推進(jìn)流域銻污染綜合治理。
13.推進(jìn)銻產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。一是工業(yè)和信息化、自然資源、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境等省有關(guān)部門按職責(zé)落實“富礦精開”政策，實施“小散亂”企業(yè)兼并重組，推動銻產(chǎn)品向高附加值領(lǐng)域延伸，協(xié)同可持續(xù)發(fā)展與污染防治，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。二是推進(jìn)礦渣綜合利用。工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、自然資源、科技等省有關(guān)部門牽頭探索開展礦渣、較高品位堆渣高效、低成本提煉，強(qiáng)化科技支撐并對殘余物進(jìn)行資源化、無害化、減量化處置。三是規(guī)范建設(shè)區(qū)域公共標(biāo)準(zhǔn)渣場。對不能資源化利用或暫不能資源化利用的礦渣進(jìn)行安全貯存。
14.完善企業(yè)污染治理設(shè)施。針對存在隱患問題的涉銻企業(yè)，督導(dǎo)其于2026年3月底前制定并實施“一企一策”整治方案，限期整改并完善治污設(shè)施。
15.積極推進(jìn)美麗河湖建設(shè)。以美麗河湖建設(shè)為抓手，推進(jìn)流域銻污染系統(tǒng)治理。一是推進(jìn)銻指標(biāo)濃度較高的地表水治理，采取清淤、清污分流等方式推進(jìn)河道內(nèi)源治理；采取構(gòu)建河道生態(tài)攔壩，投加藥劑絮凝沉淀除銻等方式推進(jìn)河道外源治理。二是強(qiáng)化地下水環(huán)境風(fēng)險管控。采取自然修復(fù)+跟蹤監(jiān)測等措施推進(jìn)地下水環(huán)境風(fēng)險管控。三是深入開展都柳江流域入河排污口排查整治和農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治。
（六）提升流域治理能力和水平
16.健全水質(zhì)水量監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化源頭監(jiān)測預(yù)警，加快構(gòu)建污染源-環(huán)境敏感目標(biāo)-跨區(qū)域監(jiān)測防控網(wǎng)絡(luò)和水文、氣象監(jiān)測網(wǎng)格，提升基層監(jiān)測能力和水平。加強(qiáng)尾礦庫、歷史遺留堆渣場地下水和斷面水質(zhì)監(jiān)測。定期對銻濃度較高的河流以及涌水量較大的礦硐開展監(jiān)測。
17.提升銻濃度異常情況處置能力。省直相關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)，督促地方嚴(yán)格按照都柳江銻濃度異常風(fēng)險分級管控與處置原則，強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警和“一河一圖一策”成果應(yīng)用，確保銻濃度預(yù)警后及時響應(yīng)和處置。明確專人定期巡查、維護(hù)銻污染臨時處置設(shè)施、兜底設(shè)施。
18.加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)管。加強(qiáng)銻礦礦權(quán)與環(huán)評協(xié)同聯(lián)動，嚴(yán)格項目準(zhǔn)入。將涉銻行業(yè)企業(yè)納入“雙隨機(jī)、一公開”抽查檢查范圍，進(jìn)行重點監(jiān)管。規(guī)范涉企執(zhí)法檢查，依法從嚴(yán)查處超標(biāo)排污、污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為，嚴(yán)厲打擊私挖亂采違法行為。將銻污染問題排查整治納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察內(nèi)容。
三、建立完善長效管控機(jī)制
19.落實黔桂聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治聯(lián)席會議制度。每年召開1次聯(lián)席會議，對流域綜合治理、環(huán)境風(fēng)險管控等重點工作進(jìn)行研判和部署。對流域內(nèi)水質(zhì)、水量、水文氣象、污染源分布、環(huán)境風(fēng)險隱患等信息進(jìn)行共享，及時通報有關(guān)情況。組織聯(lián)合執(zhí)法，深化應(yīng)急聯(lián)動和協(xié)同治理。
20.建立水庫聯(lián)調(diào)聯(lián)控機(jī)制。2026年3月前，編制完成都柳江流域梯級水庫聯(lián)調(diào)聯(lián)控方案，協(xié)同防汛安全與銻污染防控，適時開展水庫聯(lián)調(diào)聯(lián)控與應(yīng)急設(shè)施運(yùn)行聯(lián)動演練，充分發(fā)揮水庫截污控污、錯峰削峰作用，以空間換時間。
21.建立流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。研究制定關(guān)于將特征污染物銻指標(biāo)納入都柳江流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的指導(dǎo)意見，推動黔南州、黔東南州探索實施都柳江銻污染物橫向生態(tài)補(bǔ)償。積極與廣西對接，探索建立黔桂都柳江（從江-融安段）銻污染物橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
22.建立日常工作協(xié)調(diào)機(jī)制。按照“省牽頭、州主責(zé)、縣主抓”原則，建立都柳江流域銻污染防治工作協(xié)調(diào)機(jī)制，由省生態(tài)環(huán)境廳主要負(fù)責(zé)同志為召集人，省發(fā)展改革委、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省科技廳、省公安廳、省水利廳、省應(yīng)急廳、省氣象局以及黔東南州和黔南州政府為成員單位，負(fù)責(zé)日常工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、調(diào)度、會商研判及信息收集反饋等,穩(wěn)步推進(jìn)都柳江流域銻污染防治工作。
四、工作要求
（一）層層壓實責(zé)任。地方政府是銻污染防治工作的責(zé)任主體，州、縣兩級政府“一把手”要親自安排部署有關(guān)工作，推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)涉銻污染源的排查、治理和日常監(jiān)管。行業(yè)主管部門要扛牢監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任。涉銻企業(yè)切實承擔(dān)治理主體責(zé)任，系統(tǒng)開展環(huán)境安全隱患排查整治。責(zé)任主體滅失的，由屬地政府或由其指定責(zé)任主體開展治理。地方政府每年12月15日前報送年度排查整治工作情況。
（二）加強(qiáng)支撐保障。一是強(qiáng)化科技支撐。省科技廳牽頭鼓勵支持高校、科研院所等積極開展都柳江流域銻污染防治課題研究，組織開展人才引進(jìn)、培訓(xùn)等工作，加強(qiáng)銻污染防治領(lǐng)域科技創(chuàng)新和技術(shù)研究，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。二是強(qiáng)化資金保障。省、州、縣三級財政加大資金投入，統(tǒng)籌有關(guān)專項資金支持開展都柳江銻污染防治，將有關(guān)經(jīng)費(fèi)納入同級財政預(yù)算予以保障。三是強(qiáng)化項目謀劃申報。省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省工業(yè)和信息化廳等省有關(guān)部門，聚焦國家各類專項資金支持方向，堅持問題導(dǎo)向，上下聯(lián)動，指導(dǎo)地方系統(tǒng)謀劃一批流域銻污染綜合治理、歷史遺留廢渣整治、礦井礦硐涌水整治、河道（梯級水庫）底泥整治、礦山生態(tài)修復(fù)、礦渣（尾礦）資源化利用、監(jiān)測監(jiān)管能力建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等項目，爭取中央專項資金、超長期特別國債、“兩重兩新”政策支持。地方結(jié)合“十五五”規(guī)劃和年度重點工程項目，有序推進(jìn)實施。
（三）深化部門聯(lián)動。流域銻污染防治涉及發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、自然資源、交通運(yùn)輸、水利、應(yīng)急、能源、氣象等部門，有關(guān)部門要按照“管行業(yè)必須管環(huán)保”要求各盡其責(zé)，深化協(xié)同聯(lián)動、形成合力，細(xì)化分解本部門任務(wù)清單，及時協(xié)調(diào)解決工作中存在的重大問題。要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和幫扶，指導(dǎo)地方全面推進(jìn)環(huán)境安全風(fēng)險隱患排查整治，逐步實現(xiàn)都柳江流域銻污染可管可控。
（四）強(qiáng)化統(tǒng)籌調(diào)度。將本工作方案確定的目標(biāo)、任務(wù)、重點項目與督察、審計等反饋問題整改統(tǒng)籌推進(jìn)，地方和相關(guān)部門建立工作清單和整治臺賬，從2026年4月起，由省生態(tài)環(huán)境廳每月25日前定期調(diào)度，及時掌握有關(guān)工作進(jìn)展，重大情況及時向省委、省政府報告。
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