固廢綜合治理如何抓實(shí)？李俊林委員：嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】全國政協(xié)委員、民建山西省委會主委、太原科技大學(xué)應(yīng)用科學(xué)學(xué)院教授李俊林在全國兩會期間接受記者采訪時，算了一筆賬：根據(jù)2023年、2024年《中國生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》，全國一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量和綜合利用量分別為42.8億噸和25.7億噸、44.7億噸和26.5億噸，未綜合利用量由17.1億噸增加到18.2億噸，綜合利用率從60%降至59%。這意味著，一年新增1.1億噸固廢“無家可歸”。
“我國工業(yè)固體廢物種類繁多、產(chǎn)生量巨大，近年來未綜合利用量呈現(xiàn)逐年上升趨勢，遏制固廢增長勢頭十分必要。”李俊林說。
生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心發(fā)布的《全國固體廢物污染環(huán)境防治信息發(fā)布情況研究報(bào)告（2024年）》顯示，僅納入統(tǒng)計(jì)的315個城市，2023年一般工業(yè)固廢產(chǎn)生量就達(dá)38.0億噸，占總固廢量的40.8%，其中尾礦、粉煤灰、煤矸石、冶煉廢渣和爐渣是主要種類。
“國家出臺了許多治理行動，但是利用率逐年在下降。”李俊林點(diǎn)出核心癥結(jié)，“主要就是沒有發(fā)揮出產(chǎn)廢的主體作用，就是誰產(chǎn)廢誰利用，這個工作還要抓緊落實(shí)。”
2020年新修訂的固廢法第六條明確，國家建立、健全生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，推動生產(chǎn)者落實(shí)廢棄產(chǎn)品回收處理等責(zé)任。第六十六條則對電器電子、鉛蓄電池、車用動力電池等產(chǎn)品的回收體系作出具體規(guī)定。
同時，法律條文落地也面臨現(xiàn)實(shí)困境。李俊林分析：“第一點(diǎn)，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制要求‘誰產(chǎn)廢、誰利用’，但對很多產(chǎn)廢企業(yè)來說——比如火電廠——他的主業(yè)是發(fā)電，固廢只是副產(chǎn)品。企業(yè)從領(lǐng)導(dǎo)到員工的考核、資金投入都圍著發(fā)電轉(zhuǎn)，對固廢處理自然就不關(guān)注。第二點(diǎn)，利用企業(yè)沒利潤，利用的企業(yè)利潤小，而且投入大，所以說積極性不高，這也是個核心。”
更深層的問題在于責(zé)任落實(shí)的“最后一公里”。李俊林直言：“企業(yè)從批項(xiàng)目的時候承諾‘我一定要把我的固廢處理了’，但是一旦項(xiàng)目投產(chǎn)他就不管了。所以要給他新設(shè)的項(xiàng)目要有考核，否則他沒壓力。沒壓力誰干？那是賠錢買賣，這是關(guān)鍵。”
“十五五”規(guī)劃建議明確提出“實(shí)施固體廢物綜合治理行動”，將固廢治理提升到國家戰(zhàn)略高度。國務(wù)院印發(fā)《固體廢物綜合治理行動計(jì)劃》，要求到2030年大宗固體廢棄物年綜合利用量達(dá)到45億噸。
李俊林說：“希望在美麗中國的建設(shè)中，在‘十五五’規(guī)劃中，把工業(yè)固廢綜合利用這項(xiàng)工作抓實(shí)，落實(shí)生產(chǎn)責(zé)任延伸制，把固廢的管理科學(xué)化，包括固廢利用的這種園區(qū)建設(shè)、資金的支持應(yīng)該加大，使得工業(yè)固廢的資源化利用越來越好。”
李俊林指出，中國工業(yè)固廢數(shù)據(jù)分散在不同產(chǎn)業(yè)、企業(yè)及管理部門，缺乏統(tǒng)一整合。他建議建立工業(yè)固廢大數(shù)據(jù)庫和“固廢資源普查”制度，將“誰污染，誰治理”逐步提升為“誰排放，誰利用”。“建立工業(yè)固廢大數(shù)據(jù)庫能夠打破信息孤島，摸清固廢的產(chǎn)生、分布、成分、利用等‘家底’，實(shí)現(xiàn)對固廢產(chǎn)生、污染、運(yùn)輸、處理、利用的全過程信息化追溯。”他認(rèn)為，此舉還能規(guī)范企業(yè)從原材料生產(chǎn)端進(jìn)行產(chǎn)品設(shè)計(jì)，使固廢減量化、資源化。
李俊林建議，以高效低碳為原則，科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)園，在工業(yè)固廢產(chǎn)生聚集地區(qū)打造綜合利用產(chǎn)業(yè)集群及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈。“這不僅能減少固廢運(yùn)輸成本，還能形成規(guī)模效應(yīng)，推進(jìn)工業(yè)固廢由‘低效、低值、分散利用’向‘減碳、高值、規(guī)模利用’的轉(zhuǎn)變。”
“還應(yīng)當(dāng)以技術(shù)創(chuàng)新和先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)為先導(dǎo)，繼續(xù)開拓新的應(yīng)用場景，創(chuàng)新綠色金融工具，發(fā)揮市場力量促進(jìn)工業(yè)固廢循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”李俊林強(qiáng)調(diào)。
李俊林反復(fù)強(qiáng)調(diào)一個理念轉(zhuǎn)變：“全社會對這種固廢的意識，包括這應(yīng)該是一個全民的行動，都要從理念上轉(zhuǎn)變。固廢也可以是資源，也可以真正把它盡量減量化資源化，推進(jìn)固廢的逐年減少。”
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
