沙地治理要實現“禁牧不減收、保護能發展”
【谷騰環保網訊】地處科爾沁沙地南緣的彰武縣，曾經是遼寧省最大的風沙區。歷史上，沙化土地面積曾占全縣總面積的96%。70余年一代代治沙人的接續奮斗，讓“瀚海變綠洲”的人間奇跡在這里上演。沙化土地治理的一系列寶貴經驗，也讓彰武成為新中國科學治沙的起點。全國人大代表、彰武縣農村經濟經營管理總站高級農藝師王秀英連續多年將視線投向彰武縣沙地治理，在今年的全國兩會期間，她再一次帶來治沙相關建議。
“當前，彰武沙化土地殲滅戰已進入攻堅期，治理工作正從‘規模擴張’轉向‘成果鞏固、質量提升、效益釋放’的新階段，迫切需要建立一套行得通、靠得住、可持續的長效機制。”王秀英告訴記者。
據了解，自2023年科爾沁沙地殲滅戰全面打響以來，彰武縣統籌推進山水林田湖草沙一體化保護和修復，已累計治理沙化土地167.99萬畝，沙化林草地綜合植被蓋度已達78%，沙化耕地治理覆蓋率達67%，農田防護林網配置率達59.6%，水土保持率達65.94%，切實構筑起護衛遼寧中部城市群及京津冀地區的生態屏障。
然而，對標筑牢北方生態安全屏障的戰略要求與實現綠色高質量發展的長遠目標，仍面臨一系列亟待破解的深層制約與現實挑戰。
據介紹，一方面，初步治理區的生態系統仍處于恢復期，穩定性脆弱，急需從規模治理轉向長期的精準管護、系統修復和功能提升。然而，當前生態治理投入仍主要依賴于階段性、項目式的中央資金，缺乏與治理任務長期性、艱巨性相匹配的穩定、可預期的長效投入機制。
“隨著治理面積擴大，后期撫育、防火、防病蟲等常態化管護成本激增，地方財政壓力巨大。若國家層面的戰略關注與資金支持力度不能持續甚至減弱，容易出現治理‘斷檔’和成果‘滑坡’風險，對70余載奮斗換來的綠色根基造成考驗。”王秀英說。
另一方面，為徹底鞏固治沙成果，必須實施最嚴格的封山禁牧、草畜平衡措施，最大限度地減少人為干擾，全面實施封山禁牧、草畜平衡是必然選擇，但這也對當地傳統牧業生產方式造成了沖擊，部分合規養殖戶面臨生產成本驟增、轉型困難的現實問題。因此，如何建立生態保護者不吃虧、能受益的引導補償機制，實現“禁牧不減收、保護能發展”，成為必須解決的現實難題。
為化解這一矛盾，實現“保護”與“發展”的共贏，王秀英建議，國家相關部門研究出臺針對重點沙區、生態脆弱區實施封山禁牧的專項扶持政策，對因執行封禁政策而需要轉變飼養方式（如轉為舍飼圈養）的合規養殖戶，按照實際養殖規模，給予一定期限的飼草料生產、收儲或購買補貼，從根本上減輕林草地放牧壓力，促進生態自我修復與畜牧業現代化轉型同步推進。
同時，建議國家發展改革委、國家林草局在編制“十五五”國民經濟和社會發展規劃、相關專項規劃，以及部署“三北”工程六期規劃具體任務時，繼續對“科爾沁沙地殲滅戰（彰武片區）”作為標志性戰役予以重點保障，保持中央預算內投資、財政專項資金等支持渠道的穩定性和投入力度，明確治理重心從規模擴張向系統修復、精準鞏固平穩轉段，確保政策不斷檔、投入不滑坡、工作不松勁。
在此基礎上，建議將彰武縣列為國家級沙地生態經濟綜合改革試點，在規劃編制、基礎設施、科技支撐等方面給予傾斜，支持其率先開展生態產品價值實現機制先行探索，打造“綠水青山就是金山銀山”沙區實踐樣板。通過工程托底與試點破局雙輪驅動，為沙區生態治理與可持續發展蹚出一條可復制、可推廣的新路子。
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