代表委員接力獻策，不斷完善跨省流域生態(tài)補償機制
【谷騰環(huán)保網訊】國務院總理李強近日在政府工作報告中指出，完善多元化生態(tài)補償機制，拓展生態(tài)產品價值實現渠道。這為“綠水青山”如何有效轉化為“金山銀山”提供了指引。
就在全國兩會召開前夕，全國人大常委會代表工作委員會對外公布高質量辦理代表建議典型案例，《關于推動建立跨省橫向生態(tài)保護補償機制的建議》的辦理被作為典型案例入選其中。
去年，財政部、生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、水利部、國家林草局聯(lián)合印發(fā)《關于進一步健全橫向生態(tài)保護補償機制的意見》（以下簡稱《意見》），吸收全國人大代表周敬余的相關建議，推動建立覆蓋更加全面、權責更加清晰、方式更加多元、治理更加高效的橫向生態(tài)保護補償機制，實現生態(tài)產品供給地與受益地良性互動，真正讓保護者、貢獻者得到實惠。
這一變革，要從赤水河上游水源涵養(yǎng)區(qū)一位老農的追問說起。
從基層呼聲到國家意見出臺
赤水河是長江上游保持自然流態(tài)的一級支流，流經云南、貴州、四川，被譽為“生態(tài)河”“美酒河”。為了守護一江清水，這里退耕還林、禁伐禁漁、限制養(yǎng)殖。
“我們祖祖輩輩守在這里，現在不讓砍樹、不讓打魚，能養(yǎng)點豬嗎？”老人家的追問，讓周敬余感觸很深。在履職調研中，他加強了對跨省流域生態(tài)保護的系統(tǒng)關注，走訪烏江、赤水河流域周邊的群眾和基層工作人員，咨詢水利、水資源方面相關專家，了解貴州省相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護補償等情況。
結合數千字的調研材料以及基層干部和群眾的反映，周敬余發(fā)現：現有的生態(tài)補償機制主要針對干流，但對于主要支流則沒有很詳細的規(guī)定和說明；跨省生態(tài)保護補償缺乏穩(wěn)定、規(guī)范、可操作的實施機制，如果沒有中央鼓勵政策或獎勵資金引導，下游地區(qū)補償意愿不強，上游地區(qū)較難推動協(xié)議商定簽署。
為此，2025年全國兩會期間，周敬余提交相關建議，建議以現行國家流域水行政管理機構為主導，協(xié)調流域內各省市相關利益和責任，采取流域上下游“雙向補償”模式，建立跨省流域橫向生態(tài)保護補償機制。
建議提交后不久，周敬余接到了一位財政部工作人員的來電。“他很詳細地給我講解了政策背景，告訴我國家正在研究制定的生態(tài)保護補償機制意見。”他回憶道。電話中，工作人員向周敬余解釋了《意見》中跨省補償機制的設計、中央財政引導支持的落地路徑等關鍵問題，并表示《意見》對其提出的“跨省流域生態(tài)補償機制要向重要支流延展、加大縱向補償力度”等建議有相應的條款回應。
《意見》明確提出：到2035年，流域橫向生態(tài)保護補償機制建設深入推進，全面覆蓋長江、黃河等重點流域干流及其重要支流，并向更廣范圍、更深內涵、更豐富形式拓展，并在“拓展補償領域”“豐富補償要素”“完善補償標準”“創(chuàng)新補償形式”等方面作出系統(tǒng)部署。這意味著，未來的生態(tài)補償不再僅看水質，還將統(tǒng)籌考慮水量、水生態(tài)指標等多重價值。
“希望國家層面加快出臺覆蓋更多流域及重要支流的細化指導方案，健全‘誰保護、誰受益’的激勵機制，對流域保護成效突出的企業(yè)與群眾給予實質性補償，充分調動上游基層干部群眾參與生態(tài)保護的積極性，以長效機制保障流域生態(tài)安全可持續(xù)。”周敬余說。
多位代表委員在兩會現場建言獻策
從“干流”到“支流”，從“單一水質”到“多元價值”，從“地方探索”到“國家政策”，跨省流域生態(tài)補償機制的不斷完善，為長江、黃河流域生態(tài)環(huán)境保護和高質量發(fā)展提供了堅實支撐。
在今年全國兩會上，圍繞生態(tài)補償機制的深化完善，多位代表委員都帶來了各自的思考與實踐。
在十四屆全國人大四次會議陜西代表團開放活動上，全國人大代表方蘭分享了黃河流域跨省協(xié)同治理的經驗。她介紹，陜西建立了黃河流域陜晉豫段生態(tài)保護橫向補償機制，黃河成為造福三秦的幸福河。
全國政協(xié)委員、民革浙江省委會副主委朱新力在談及長三角地區(qū)優(yōu)質水資源供給時提到，應重點深化法治建設，貫徹落實國務院《生態(tài)保護補償條例》，研究制定《長三角跨省調水管理條例》，統(tǒng)一區(qū)域水資源保護和水污染防治執(zhí)法尺度。
全國政協(xié)常委張柏青則將目光投向了更為宏大的國家戰(zhàn)略性工程——南水北調。他指出，丹江口水庫連續(xù)10年保持Ⅱ類或優(yōu)于Ⅱ類水質，在服務國家生態(tài)文明建設大局中踐行責任擔當、作出積極貢獻。但是，南水北調中線工程水源區(qū)跨省橫向生態(tài)補償仍面臨跨省協(xié)同聯(lián)動機制不完善、補償機制層級與效能不匹配、補償保障與價值實現機制缺失等挑戰(zhàn)。
他建議，推動建立跨省補償協(xié)同機制，支持湖北設立南水北調中線工程水源區(qū)跨省橫向生態(tài)補償試點，形成 “成本共擔、效益共享、合作共治”的補償新格局。
記者還注意到，全國兩會期間，《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典（草案）》提請審議，專門設立了“生態(tài)保護補償”一章，對生態(tài)保護補償的制度機制，包括財政縱向補償、地區(qū)間橫向補償和市場機制補償等作了規(guī)定。“草案規(guī)定了生態(tài)保護補償制度，建議明確社會主體參與生態(tài)保護修復的權益保障機制，鼓勵更多社會資本投入生態(tài)建設。”全國政協(xié)委員張斌說。
讓守護綠水青山的人不吃虧、能受益。隨著生態(tài)補償機制的不斷完善，百姓身邊的一江清水，終將成為串聯(lián)起不同省份、不同人群的幸福紐帶。
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