從能耗雙控到碳排放雙控，政府工作報告提法之變意味著什么？
更新時間：2026-03-10 10:03
來源：經濟日報新聞客戶端
作者: 熊麗
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【谷騰環保網訊】2026年是“十五五”開局之年，也是我國從能耗雙控全面轉向碳排放雙控的第一年。政府工作報告提出，“單位國內生產總值二氧化碳排放降低3.8％左右”，這一指標綜合考慮了經濟社會發展、綠色低碳轉型和國家能源安全等多種需要，有利于有序實現2030年前碳達峰目標。
從能耗雙控轉向碳排放雙控，表面上看是提法之變，但背后是治理邏輯的深層變革：一個是管住能源入口，一個是管住碳排放出口；一個是間接控碳，一個是精準治碳。這一轉變，有利于更好統籌發展與減排、整體與局部、短期與中長期的關系，有利于為先進生產力、綠色產業、清潔能源釋放更大空間。
從可行性來看，我國已建成全球最大的可再生能源體系，構建了全球最完整的新能源產業鏈，實現了全球最快的新能源汽車普及，是全球能耗強度、碳強度下降幅度最大的國家之一。加快推進綠色低碳轉型，有基礎有條件。
從“能耗雙控”轉向“碳排放雙控”，意味著什么？
第一，綠色發展導向更鮮明。清潔能源、低碳技術、節能環保產業將迎來更廣闊發展空間。
第二，市場激勵信號更清晰。誰低碳、誰高效，誰就擁有更大發展空間；誰高碳、誰低效，誰就面臨更強約束。綠色競爭力，將成為企業和產業的核心競爭力。
第三，與全球氣候治理更接軌。當前，國際貿易中的碳壁壘正在形成，實施碳排放雙控有利于我國更好參與國際規則制定，提升在全球綠色低碳轉型中的影響力和話語權。
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