新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)下區(qū)域大氣污染協(xié)作治理的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】為了解決以PM2.5污染為特征的區(qū)域性突出大氣環(huán)境問題，攻克跨區(qū)域污染傳輸?shù)入y點問題，黨中央、國務(wù)院多次作出重要部署，明確提出建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)籌區(qū)域大氣環(huán)境治理。
在原環(huán)境保護(hù)部的協(xié)調(diào)下，先后建立了京津冀及周邊、長三角大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，形成聯(lián)合攻堅、重污染應(yīng)急、執(zhí)法聯(lián)動和信息共享等工作機(jī)制，有效推動區(qū)域大氣環(huán)境協(xié)作治理成效。
然而，隨著新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的頒布實施，區(qū)域空氣質(zhì)量改善任務(wù)依然艱巨，區(qū)域大氣環(huán)境協(xié)作治理面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。
區(qū)域大氣污染協(xié)作治理實踐與成效
國家統(tǒng)籌實施區(qū)域聯(lián)合攻堅。針對秋冬季污染易發(fā)多發(fā)、對全年P(guān)M2.5濃度影響大的污染特征，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合相關(guān)部委、省市人民政府，連續(xù)7年牽頭實施秋冬季大氣污染綜合治理攻堅方案，堅持以細(xì)顆粒物控制為主攻方向，統(tǒng)籌兼顧，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域污染協(xié)同治理，加大對突出生態(tài)環(huán)境問題集中解決力度，推動大氣污染防治在重點區(qū)域、重要領(lǐng)域、關(guān)鍵指標(biāo)上實現(xiàn)新突破，成功保障了北京APEC會議、杭州G20峰會、新中國成立70周年慶祝活動、慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會、北京2022年冬奧會和冬殘奧會、歷屆“一帶一路”國際合作高峰論壇等重大活動期間空氣質(zhì)量，優(yōu)良的空氣質(zhì)量獲得國際國內(nèi)社會一致好評，純凈藍(lán)天成為大國首都的亮麗底色。
推動法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同。聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)銜接統(tǒng)一，為精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污提供重要支撐。2017年，京津冀三地聚焦氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)化合物協(xié)同管控，制定首個京津冀區(qū)域環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)《建筑類涂料與膠粘劑揮發(fā)性有機(jī)化合物含量限值標(biāo)準(zhǔn)》。推動津冀兩地參照北京加油站、儲油庫、油罐車大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)同制修訂地方標(biāo)準(zhǔn)。2020年5月1日起，京津冀三地同步出臺并實施《機(jī)動車和非道路移動機(jī)械排放污染防治條例》，首次提出京津冀協(xié)同防治策略，建立機(jī)動車和非道路移動機(jī)械排放污染聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一防治措施的要求，開展聯(lián)合防治。三地立法協(xié)同作為一項重要制度設(shè)計，納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)、大氣污染防治等地方性法規(guī)的制修訂理念中，從法規(guī)層面固化、強(qiáng)化聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治舉措。
構(gòu)建區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。完善空氣重污染預(yù)警預(yù)報會商機(jī)制，推動區(qū)域“削峰降速”。健全應(yīng)急預(yù)案體系，優(yōu)化調(diào)整預(yù)警啟動標(biāo)準(zhǔn)，修訂實施空氣重污染應(yīng)急預(yù)案，完善重污染天氣預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，健全重污染天氣重點行業(yè)績效分級和差異化管控措施，動態(tài)更新應(yīng)急減排措施清單，進(jìn)一步提高應(yīng)急的精準(zhǔn)性、科學(xué)性。完善跨區(qū)域污染傳輸監(jiān)控評估機(jī)制，逐步實現(xiàn)區(qū)域間污染傳輸影響量化分析，實現(xiàn)科學(xué)指導(dǎo)區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動。
實施執(zhí)法聯(lián)動和信息共享機(jī)制。圍繞秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案，形成了強(qiáng)化督查、巡查、專項督查、量化問題規(guī)定、信息公開、宣傳方案“1+6”方案體系，建立了排查—交辦—核查—約談—專項督查的五步法工作機(jī)制，并統(tǒng)一環(huán)境執(zhí)法尺度，搭建執(zhí)法信息共享平臺，加強(qiáng)數(shù)據(jù)交互和共享應(yīng)用。通過開展聯(lián)查、互查行動，聯(lián)合打擊各類環(huán)境違法行為，妥善協(xié)調(diào)處理環(huán)境事件。京津冀三地率先建立了“京津冀三地新車抽檢抽查協(xié)同機(jī)制”，針對三地市場銷售車型，協(xié)同開展環(huán)保一致性檢查和在用符合性抽查，提升監(jiān)管效率，共同推動區(qū)域新車排放達(dá)標(biāo)監(jiān)管。長三角啟動了“跨省統(tǒng)一環(huán)境執(zhí)法”模式，對生態(tài)綠色一體化示范區(qū)開展跨界聯(lián)合現(xiàn)場檢查行動。
新標(biāo)準(zhǔn)后區(qū)域大氣污染協(xié)作治理的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
近日，生態(tài)環(huán)境部與國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3095—2026）（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》），面對美麗中國建設(shè)新目標(biāo)和公眾對美麗藍(lán)天的殷切期盼，《標(biāo)準(zhǔn)》全面收嚴(yán)了細(xì)顆粒物及其主要前體物濃度限值，旨在引領(lǐng)空氣質(zhì)量從階段性改善邁向根本性好轉(zhuǎn)。新標(biāo)準(zhǔn)的頒布實施，為區(qū)域大氣污染協(xié)作治理帶來新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。
在機(jī)遇方面，一是統(tǒng)一目標(biāo)，強(qiáng)化協(xié)作動力。新《標(biāo)準(zhǔn)》為京津冀及周邊、汾渭平原等重點區(qū)域設(shè)定了共同的、清晰的時間表和路線圖，極大地增強(qiáng)了區(qū)域協(xié)作的內(nèi)生動力。二是健康引領(lǐng)，凝聚共識。研究表明，新標(biāo)準(zhǔn)帶來的治理投入與健康受益比接近1:10，使得以健康效益最大化為核心的精準(zhǔn)防控成為各地共識，公眾健康福祉的關(guān)切，為打破行政壁壘、推動深度協(xié)作提供了廣泛的民意基礎(chǔ)。三是推陳出新，法治保障。新標(biāo)準(zhǔn)的實施需要配套制修訂工業(yè)行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、重污染應(yīng)急、企業(yè)績效分級標(biāo)準(zhǔn)等一系列法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，將推動區(qū)域協(xié)作從政策層面走向更深層次的法制化與標(biāo)準(zhǔn)化。
在挑戰(zhàn)方面，一是新《標(biāo)準(zhǔn)》實施后，將有六成城市的細(xì)顆粒物年均濃度高于25微克每立方米，重點區(qū)域細(xì)顆粒物濃度超標(biāo)尤為嚴(yán)重，且區(qū)域間污染程度和治理階段差異更加明顯，根據(jù)分階段、分區(qū)域的達(dá)標(biāo)路徑，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原的細(xì)顆粒物平均濃度要達(dá)標(biāo)，任務(wù)依然艱巨，面臨巨大的減排壓力。二是區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制短板明顯，污染防治責(zé)任主多元參與力量不足，區(qū)域協(xié)作多聚焦重點任務(wù)、重大活動，缺乏信息共享、科研合作等長效機(jī)制支撐。三是新《標(biāo)準(zhǔn)》的實施需要更深層次的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和提質(zhì)增效，大氣污染治理的邊際成本將大幅上升，結(jié)構(gòu)性瓶頸凸顯。
作者系生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院大氣環(huán)境規(guī)劃研究所研究員
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